Ouça este artigo
Estimativa de 6 minutos
A versão em áudio deste artigo é gerada por tecnologia baseada em IA. Podem ocorrer erros de pronúncia. Estamos trabalhando com nossos parceiros para revisar e melhorar continuamente os resultados.
Uma revisão obrigatória do Acordo Canadá-EUA-México sobre comércio entrará em alta velocidade no próximo ano, à medida que o presidente dos EUA, Donald Trump, continuar a sua campanha para realinhar o comércio global e roubar indústrias-chave dos vizinhos mais próximos da América.
As negociações sobre o pacto comercial, mais conhecido como CUSMA, foram um teste de resistência para Ottawa durante a primeira administração Trump. As negociações comerciais foram por vezes tensas, mas, em última análise, o pacto que substituiu o Acordo de Comércio Livre da América do Norte foi aclamado como um sucesso nos três países.
Desde o regresso do presidente ao cargo, porém, a confiança no futuro do CUSMA diminuiu. Durante uma reunião com o primeiro-ministro Mark Carney na Casa Branca, Trump chamou o acordo de “transitório” e disse que pode ter servido o seu propósito.
O comércio com o Canadá pode não ser uma prioridade para Trump, disse Fen Osler Hampson, professor de assuntos internacionais na Universidade Carleton, em Ottawa, e co-presidente do Grupo de Especialistas em Relações Canadá-EUA. É mais como o “iceberg proverbial”, disse ele.
“O que importa é o que você não vê. E esse é o tipo de ligação econômica oculta de um relacionamento muito profundo e altamente interdependente.”
A revisão do CUSMA começou nos Estados Unidos com consultas públicas em setembro. Espera-se que a administração Trump envie um relatório ao Congresso dos EUA no início do novo ano descrevendo as mudanças que deseja.
A revisão formal começa em julho, embora Carney tenha dito na semana passada que o ministro do Comércio Canadá-EUA, Dominic LeBlanc, irá a Washington em janeiro para iniciar negociações com os seus homólogos americanos.
Uma escolha de três vias
Tudo se resume a uma escolha de três vias para os três países sob o CUSMA: renovar o acordo por mais 16 anos, retirar-se dele ou sinalizar tanto a não renovação como a não retirada – o que desencadeia uma revisão anual que mantém as negociações em andamento.
Os comentários públicos de Trump indicam que a sua administração está a considerar negociações a longo prazo – mas ele também disse que os EUA poderiam deixar o CUSMA “expirar”.
Ryan Majerus, sócio da equipe de comércio internacional do escritório de advocacia King & Spalding, baseado em Washington, disse esperar que o processo não seja tão diferente das negociações originais do CUSMA.
“Os EUA estão preocupados com a forma como operaram nos últimos cinco anos, tal como os nossos parceiros comerciais, e eles simplesmente discutirão o assunto nas salas de negociação”, disse Majerus, que foi conselheiro geral assistente no Gabinete do Representante Comercial dos EUA durante a primeira administração Trump.
O presidente dos EUA, Donald Trump, sugeriu que está aberto a deixar o CUSMA expirar e que novos acordos comerciais com o Canadá e o México deveriam ser buscados. Audiências de alto risco estão a ter lugar em Washington, onde muitos líderes da indústria norte-americana se manifestam a favor da renovação do acordo comercial.
Trump queixou-se repetidamente de irritantes de longa data na relação comercial dos Estados Unidos com o Canadá: o sistema de gestão da oferta de produtos lácteos, os alegados subsídios ao sector da madeira serrada de fibra longa e outras barreiras não tarifárias. É quase certo que eles serão trazidos à mesa de negociações.
O representante comercial dos EUA, Jamieson Greer, disse a um comitê do Congresso na semana passada que o lado americano também tem problemas com o impacto da Lei de Streaming Online e da Lei de Notícias Online nas empresas de serviços digitais dos EUA.
Sucessivas administrações dos EUA atacaram o imposto sobre serviços digitais do Canadá – que foi interrompido por Carney no início deste ano, numa tentativa de encontrar uma redução tarifária.
Greer também disse que os EUA estão incomodados com as proibições provinciais às vendas de álcool americano que foram impostas em resposta à enxurrada de tarifas sobre o Canadá após a reeleição de Trump.
Uma questão fundamental serão os automóveis. A CUSMA introduziu disposições de conteúdo regional e requisitos laborais mais rigorosos, mas a indústria automóvel norte-americana profundamente integrada foi derrubada pelas tarifas da Secção 232 de Trump.
“É bastante óbvio que os EUA irão pressionar por um maior conteúdo regional nos EUA”, disse Majerus.
Moedas de troca do Canadá
Para o Canadá, os minerais e a energia essenciais serão moedas de troca fundamentais. O esforço da administração Trump para construir centros de dados de IA está a aumentar a procura de energia que o Canadá poderia ajudar a fornecer.
Os EUA também procuram quebrar o controlo da China sobre a cadeia global de abastecimento de minerais críticos. Majerus disse que poderia ver os EUA oferecerem concessões comerciais em troca de o Canadá fornecer um fornecimento mais estável de minerais essenciais.
Quando as conversações CUSMA começarem a sério, o Supremo Tribunal dos EUA terá decidido sobre a utilização por Trump de um estatuto de segurança nacional – a Lei Internacional de Poderes Económicos de Emergência – para atingir quase todas as nações com tarifas. Se o tribunal retirar essa ferramenta política ao presidente, isso mudará o cálculo para as partes interessadas e para a administração, mesmo enquanto Trump procura novas formas de aplicar tarifas.
As negociações também decorrerão à sombra de uma dura batalha intercalar, à medida que os Democratas tentam retomar o controlo do Congresso. Mas mesmo que os Democratas invertam o Senado ou a Câmara dos Representantes no próximo mês de Novembro, não está claro qual o papel que o Congresso desempenharia nas alterações ao acordo comercial, disse Greta Peisch, antiga conselheira geral do Gabinete do Representante Comercial dos EUA.
“Esse pode ser um ponto de discórdia interessante. Quão extensas são as mudanças? Exigem ou não revisão pelo Congresso? E essas respostas nem sempre são claras”, disse Peisch, sócio da Wiley Rein em Washington, DC.
Mas se Trump decidir retirar-se completamente do acordo, disse ela, poderá fazê-lo sem a aprovação do Congresso.
No segundo dia de audiências de consulta de alto risco em Washington, vários líderes empresariais dos EUA falaram em defesa do CUSMA, enquanto o presidente Donald Trump ameaçava sair mais cedo do acordo comercial.
Trump gosta de afirmar que tem todas as cartas – e as suas tarifas devastadoras sobre os vizinhos e aliados da América certamente abalaram suposições de longa data sobre a forma do comércio internacional.
Sob Carney, o Canadá procurou eliminar barreiras comerciais internas e construir novas relações comerciais no estrangeiro para reduzir a sua dependência do mercado dos EUA — mas esses esforços ainda estão numa fase inicial.
Peisch disse que é difícil dizer neste momento se algum dos países tem mais influência no início das negociações.
“Acho que depende… de quais são seus objetivos no curto, médio e longo prazo”, disse ela. “E como você está se posicionando para eventualidades futuras.”
